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以农业行当高素质发展助推乡村振兴,中华人民

时间:2019-05-24 23:57来源:www.8455.com
2018年2月4日,中共中央、国务院公开发布《关于实施乡村振兴战略的意见》,中央一号文件中提出乡村振兴要“坚持因地制宜、循序渐进”、“不搞一刀切,不搞形式主义”,这是在总

  2018年2月4日,中共中央、国务院公开发布《关于实施乡村振兴战略的意见》,中央一号文件中提出乡村振兴要“坚持因地制宜、循序渐进”、“不搞一刀切,不搞形式主义”,这是在总结历史经验的基础上提出的重要策略,为乡村振兴指明了正确的方向。
  近代以来,中国发展开始落后于西方资本主义国家,长期以来我们一直以学习并最终超越西方发达国家为目的,西方发达国家工业化和城市化的发展道路为中国的发展提供了学习的样板。
  但是与工业化和城市化不同,乡村振兴并没有样板可以模仿,尽管西方发达国家也曾经意识到迅速的城市化造成了乡村的凋敝,并制定了一些政策以推动乡村发展,但是到目前为止,没有成功的经验可以遵循,西方发达国家的乡村凋敝的趋势并没有逆转,乡村社会日益消亡;东亚的一些国家和地区在过去几十年中也实施了一系列的试图振兴乡村的方案,尽管这些方案对于解决乡村问题发挥了一定作用,但是除了少数典型村庄以外,大多数乡村仍然不可避免地在消亡。要实现乡村振兴的目标,没有一个成功的模式可以模仿,中国只有基于自己的实践,探索中国特有的乡村振兴之路。
  乡村振兴不是要回到传统的乡土社会。尽管传统的乡土社会给我们留下了优秀的文化遗产,但是传统的乡土社会是一个相对封闭的社会,首先乡土社会中市场的关系较弱,农民种田首先是为了满足农民自己的消费,家庭消费剩余的农副产品再用于交换,乡村与城市相互对立。其次,传统社会也是相对独立于国家的,国家对乡土社会的支持和管理很弱,乡土社会基本上按照自己的逻辑在运转。但是现在的乡村已经深深地卷入到市场经济之中,离不开国家的支持,如果没有国家和市场,我们的乡村振兴也就无从实现。乡村振兴是在新的条件下实现的乡村发展,而不是回归传统社会的乌托邦思想。
  乡村振兴是一项前人没有实现的战略,只能在不断实践中积累经验。中央提出的典型引路正是要通过发掘典型的乡村振兴经验,推动全面的乡村振兴。在乡村发展的实践中,各个乡村的资源禀赋不同、社会经济文化背景不同,在发展中会形成不同的经验,这些多样性的经验为乡村振兴提供了多种可能。
  由于各地乡村的差异很大,中国没有统一的乡村振兴模式可供模仿,因此乡村振兴需要有最大的包容性,允许各种形式的实验。比如乡村振兴并不排斥乡村的工业化发展,在一些条件允许的地方可以采取分散工业化的模式,通过工业的发展提振乡村的经济;乡村振兴也不排斥城市的发展,乡村要拥抱城市,既可以为城市提供多功能服务,也可以吸纳城市人口和城市经济,实现与城市的有机融合;乡村振兴既可以通过发展集体经济,实现农民的共同富裕,也可以实现农业的企业化经营,通过企业管理的方式,实现乡村的有效治理。总之,在乡村振兴过程中需要大胆实践,谨慎地总结经验,审慎地推广乡村振兴的模式。
  要推动多种模式乡村振兴战略的实现就要将中央的顶层设计与农民的主动性结合起来,顶层设计对乡村振兴提出明确的要求,即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标,而如何实现这个总目标,就要农民基于本地的优势,探讨具体实现的路径。我们要总结历史经验,防止在乡村振兴战略中,地方政府的包办代替压制了农民的主动性。
  没有农民的积极参与,乡村振兴就会流于形式主义,就会不是真的乡村振兴。应该说形式主义是我们的地方政府容易犯的错误,因为比较真正的乡村振兴,一些形式主义的方式更容易实现,比如用不切实际的高效农业代替真正的产业兴旺,用刷墙式的人居建设代替真正生态环境的保护和建设,用“强人治村”代替乡风文明和治理有效。要破除形式主义就要发挥农民的主体性。
  中央认识到乡村振兴的复杂性和艰巨性,因此提出要循序渐进、久久为功。乡村振兴的道路是需要不断探索的,中央提出2020年乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成,2035年乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现,到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现的时间路线图,在2020年之前,稳妥并积极地探索不同的乡村振兴道路,从而形成不同的发展模式具有重要意义。(作者 王晓毅,中国社会科学院社会学研究所研究员)

核心提示

核心阅读产业兴旺是乡村振兴的首要任务,农业产业化则是产业兴旺的核心。农业产业兴旺是乡村振兴战略落地实施的关键习近平总书记在十九大报告中指出,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是乡村振兴战略的总要求。农业产业高质量发展的重点就是围绕农村一二三产业融合发展这一主线,引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动,进而调动广大农民积极性、创造性,更好地形成现代农业产业体系,保持农业农村经济发展旺盛活力。中西部地区农村发展二三产业受条件所限,难以形成一二三产业融合发展,信息化、国际化与现代农业产业体系的发展要求还有较大差距。

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署, 乡村振兴战略是促进我国未来农业农村现代化的总战略, 也是我国“三农”工作的总抓手。从人类文明史来看, 乡村衰落是一个世界性问题, 是城市化和工业化驱动的必然结果。乡村振兴战略要坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求, 全方位推进城乡融合发展, 加快实现农业农村现代化。

农业产业化;农民;乡村振兴;发展;农业农村;产业兴旺;农产品;发达国家;人才;要素

中国在改革开放后,几十年走完西方主流发达国家几百年的发展之路,城乡生存与发展环境产生巨大落差与不平衡。自工业革命以来, 欧美一些发达国家的农业和农村在经济发展、社会发展和居民福利等方面呈现出前所未有的新格局, 各国针对农业农村发展形成了各具特色的法律和政策设计。并结合当地实际提出了行之有效的乡村发展模式。吸收和借鉴其他国家的经验教训, 推进适应我国国情的乡村振兴制度建设, 具有深刻的现实意义。

核心阅读

如何定义“乡村振兴”

产业兴旺是乡村振兴的首要任务,农业产业化则是产业兴旺的核心。农业产业高质量发展的重点就是围绕农村一二三产业融合发展这一主线,引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动,进而调动广大农民积极性、创造性,更好地形成现代农业产业体系,保持农业农村经济发展旺盛活力。

“乡村”一般是指在被划定或历史形成的用作农业生产的土地范围内, 主要从事农业及农业相关经营 (如工业化农业、畜牧业、林业等等) 的劳动人口定居区域。

大力推进乡村振兴战略,是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策,是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华民族伟大复兴的必然要求,更为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。

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乡村振兴是实现中华民族伟大复兴中国梦的基础

广义的乡村振兴意指乡村经历18-19世纪的全面发展和工业化进程中的富足辉煌之后经济和社会发展的再度提升。欧美国家强调乡村社会的全面提升, 多数称为乡村发展或乡村 增长。日本较多使用“农村振兴运动”一词, 强调农业为基本及农村的全面发展, 如完善乡村交通、卫生、文化等基础设施建设, 改善生活、妇女就业环境, 提升农民福祉水平等, 而不仅仅关注经济产出等, 也不限于某些区域的单一复兴、更新、再生项目。

实施乡村振兴战略是中央着眼于“两个一百年”奋斗目标作出的战略安排。目前,我国正处于“两个一百年”奋斗目标的交汇期。最新数据显示,2017年末我国仍有8亿农村户籍人口(含2.86亿农民工),农民年人均纯收入仅为13432元,较城镇居民年人均可支配收入少22964元,城乡居民收入比依然达到2.71∶1。因此,要如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进,农业必须强起来,农民必须富起来,乡村必须美起来。如果没有农业农村的现代化,那么建设现代化强国、实现“两个一百年”奋斗目标就缺乏坚实的基础。

我国的国情更适合使用广义的乡村振兴概念。当前政策的重点是覆盖全部乡村地区的可持续和全面发展问题, 而不仅仅是政府直接投资或者拨款的特定项目。另外, 提升乡村活力也不限于对农业的补贴或者扶持, 而是通过政策扶持或者公共资金的分配, 促进乡村地区经济、社会的全面发展。

实施乡村振兴战略是顺应经济社会发展规律的必然选择。世界各国经验表明,在工业化初期,农村生产要素流入城市是基本规律,但随着工业化、城镇化发展到一定阶段,城乡生产要素双向流动将成为常态。当前我国人均GDP已超过9000美元,正进入工业化中后期;2017年我国常住人口城镇化率已达到58.52%,但即使将来城镇化水平接近中等发达国家水平,也仍会有三四亿人生活在农村。城市不可能漫无边际蔓延,乡村不可能也不应该衰败。党的十九大提出实施乡村振兴战略,强调了农业、农村在建设现代经济体系中的基础地位,体现了对经济社会发展规律和国家自身状况的深刻把握。

发达国家历史发展路径不尽相同, 虽然城市化的发展趋势非常一致, 但是农业发展情况、农村人口结构以及政治体制各不相同, 再加上各国法律实践和政策制定方面的差异, 近30年来乡村发展的法制和政策呈现出丰富的多元化形态。

实施乡村振兴战略是破解农村社会现实问题的重大举措。过去几十年,伴随着工业化、城镇化快速推进,我国一些地方的农村出现了不少问题,例如,乡村景象凋敝,生态环境破坏,老龄化、空心村、留守妇女儿童等问题。实施乡村振兴战略,正是对当前农村社会现实问题的有效应对,更是我们党不忘初心和使命,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民的具体体现。

美日之石 可攻华玉

作为老牌资本主义强国,从18世纪末美国便开始推进工业革命, 并且一直酝酿乡村革命。1909年, 时任美国总统西奥多∙罗斯福在白宫召开“乡村生活会议”, 成立乡村生活改进委员会, 统一负责乡村生活的各项工作, 美国采用的“乡村改进”模式拉开序幕。

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美国乡村改进运动是从乡村教育运动开始的。起初, 发展乡村教育的议案被提出, 其教育部门号召要把“为农业生活做预备”“使成人与儿童留在农村”“使农民成为公民”作为乡村教育的目标, 使乡村学校成为乡村社会的中心。措施有:组织青年团体、设立乡村图书馆、改良乡村礼堂、设立发展农业的专门机关等。同时, 美国政府认为规划应该保持稳定性, 规划一经确定, 就应该得到贯彻实施。除非出现重大特殊情况, 否则不得随意更改。乡村整体布局受到重视, 保证乡村“道路通、给水通、排水通、电力通、电讯通、煤气通、热力通和土地平整”的“七通一平”。此外, 科学制定乡村功能分区, 明确划分土地使用类别。

与中国一衣带水的邻邦日本,采用了与美国不同的方式,又称“一村一品”模式。

二战后,日本政府为了提升社会发展的速度,实行了一套城市偏向政策,注重发展城市工业,片面追求经济发展,以求快速推动整个国家的繁荣。在这种策略引导下,势必会导致城乡发展的不均衡,造成农村发展的落后。

为了振兴农村,实现城乡一体化目标,大分县前知事平松守彦率先在全国发起了以立足乡土、自立自主、面向未来的造村运动。在乡村治理中,以挖掘本地资源、尊重地方特色为典型特点,通过因地制宜地利用乡村资源来发展和推动农村建设,最终实现乡村的可持续性繁荣。在政府的大力倡导与扶持下,各地区根据自身的实际情况,因地制宜地培育富有地方特色的农村发展模式,形成了为世人称道和效仿的“一村一品”。

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“一村一品”模式在具体的乡村治理实践中,非常讲究具体问题具体分析的思路,通过整合和开发本地传统资源,形成区域性的经济优势,从而打造富有地方特色的品牌产品。从当前农村发展的现状来看,很难找到适用于各地区的标准化乡村治理模式,因此,因地制宜型的乡村治理能够充分发挥本地优势,有利于提升乡村社会的整体效益。

结语

乡村发展必须遵循结构转型和农村转型的路径与规律。具体来看,结构转型主要是指从农业向工业和服务业转变的过程;农村转型主要是以提高农业生产力来促进农业多样化、商业化、非农就业和可持续发展的转变过程。当然,乡村振兴不限于经济振兴或者产业发展, 而是文化、环境、资源和人的全面提升。其中的关键点在于提升农村地区现代化的宜居功能,通过投资基础设施和网络连接,使农村地区和城市共享基础硬件, 吸引产业和人口的流入。发达国家在过去数百年间凭借资本原始野蛮积累的方式获得了大量的资源,这使得老牌资本主义国家在乡村发展过程当中会遇到更少的阻力。而我国当前走的是与近代强国所不一样的发展道路,不能完全照搬国外的模式,但是充分借鉴国外的发展模式,也会使得我国少走很多弯路。

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